联手抗疫，习主席打了哪些“国际长途”？

俄罗斯的私法国策具有高度的战略性，着力推动私法学术研究的繁荣、民事立法的完善与卓越私法人才的培养，是俄罗斯市场经济有效运作的根本保障。

同年12月6日，法院就第二个争点判决：ITAR以事先限制（Prior Restraint）言论自由的形式违反了美国宪法。该法案解决了政府资助研发、实现专利归属以及相关专利产业化的问题。

参见Export Control Program Description and Licensing Policy。[11]《拜杜法案》（The Bayh-Dole Act）《1980年大学与小企业专利程序法案》（The University and Small Business Patent Procedures Act of 1980）,是美国参议院议员Birch Bayh和Robert Dole联名提出旨在促进解决政府投资研发实现的高校专利归属及其产业化的法案，历经修改后被收入美国法典第35篇（专利法）第18章联邦资助发明的专利权。参见Cooperation of Telecommunication Providers with Law Enforcement, Comprehensive Counter-Terrorism Act of 1991。由于彼此之间的裂隙仍然存在，加之时任总统克林顿向众议院一再承诺其将在当年内对加密技术的相关政策，｛18｝尤其是国内管制政策予以调整，相关法案便没有在众议院继续推进。美国主导信息安全，是为维护和延伸其信息霸权服务的，实际上也是为了打开一国的国门铺路，这国门不仅是通向某国国内市场，也通向其主权。

[10]在这其中，作为科学资本（Scientific Capital）的基础科研，首先，应满足教育领域对新知识的需求，以便使青年了解自然的基础规律。美国利用自己发达的和不断进化的法律体系，采取抑制加密技术创新和管制加密技术及其制成品出口的平衡策略，始终占据信息社会的制高点，以实现自己独享信息安全，维护信息优势和信息霸权的战略目标。[26]一部完善的法律本身就是一种良好的预防手段，他有助于公民对自己与他人行为的合法性提前作出客观的判断，强化其守法意识与自我约束愿望，也便于对公权力进行有效的制约，从而在相当程度上减少违法现象的出现。

[3]这种制度性优位表现出农村集体土地所有权向国有土地所有权单向性流转的显著特征。更为甚者，由于政府集土地利用总体规划和城市发展规划决策权、审批权、执行权、裁决权和监督权等于一身，城市化存在自我不断扩张的固有天性，在扭曲的政绩观和土地财政驱使下，城市规模正在不断急速膨胀，如仅从 1998～2005年，我国城市建成区面积从2.14万平方公里增加到3.25万平方公里，扩大了一半以上，年平均以6.18％的速度扩张。[6]与此同时，农村集体土地也相应地被减少了。例如，2005年6月，广东省出台《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》，使集体土地在建设用途上得以与国有土地同地、同权、同价，顺应了市场的需求，更好地维护了农民的土地权益。

因为除了城市化建设用地之外，还存在大量工业开发建设需要使用集体土地的情形。若为了实现公共利益，公权力对公民权利的干预显属必要。

确立土地所有权在法律面前一律平等，的宪法条款，是落实党的统筹城乡社会经济发展重大思想的具体体现，必将从宪法上为我国城乡经济社会发展提供根本宪法保障。第二，如何在满足人们的权利主张与要求的过程中不断减少摩擦现象的手段。我国部分省区的集体建设用地使用权市场交易试点，为确立集体建设用地使用权和农民平等参与市场化提供了实践经验。对土地征收而言，完善的征收法律是甄别征收目的是否合法、征收程序是否适当、征收补偿是否充分的第一道过滤网，是对潜在的征收方的有力制约，也是对潜在被征收人合法土地权益的预先保护，使其可以少受甚至免受不法征收行为的侵害。

[25]WG. Miller, Lectures in the Philosophy of Law.Kessler and Gilmore, Contracts .2nd., Little, Brown and Company, 1970. [26][英]威廉?韦德：《行政法》，徐炳译，中国大百科全书出版社1997年版。即农民是以保留集体土地抑或是放弃土地的方式参与城市化建设，何时决定参与等，应由农民自己选择。[6]张曙光：《城市化背景下土地产权的实施和保护》，载《管理世界》2007年第12期。这就是我国土地财产权的宪法条款。

确立这一宪法条款，对保护农民土地财产权和规范土地征收权具有重大意义。（二）集体土地和农民有权自愿参与城市化建设 马克思指出土地是一切生产和一切存在的源泉[21]、是人类不能出让的生存条件和再生条件[22]。

由于禁止集体建设用地使用权平等参与国有土地使用权市场竞争，农民自然无权共享集体建设用地使用权市场化带来的巨大成果。[21]《马克思恩格斯选集》第2卷，人民出版社1972年版。

我国城市到处都是超大型的广场、绿地、宽广的马路，甚至一些县城也要四车道、六车道。既保护也限制土地所有权的法律条款和这些法律条款的权威性是很宝贵的资源。第四，应制定与之相配套的土地使用权交易所得税，并在农民、政府和用地者之间确定合理的分配比例，实现多方共赢。据国土资源部统计，1987年至2001年间，全国非农建设占用耕地3300多万亩，其中近70％为政府征收所致[14][英]弗里德里希?冯?哈耶克：《自由秩序原理》，邓正来译，三联书店1997年版。另外，留地安置试验也为集体土地使用权入市交易提供了经验。

我国的立法、行政和司法机关应确实履行其应有的宪法职责，各司其职。[28][美]汉密尔顿、杰伊、麦迪逊：《联邦党人文集》，程逢如、在汉、舒逊译，商务印书馆1992年版。

诚然，即使在摊大饼式城市化发展进程中出现的城市包围农村的城中村现象，也正在被以城中村改造的方式国有化征收着。从现存法律制度考察，国有土地存在于农村和城市郊区不外乎两种方式：一种是历史形成的存在于农村和城市郊区的国有土地，如存在于农村地区的军事设施用地、国有大型项目用地和国有文物占地等。

而从我国实行土地征用补偿政策以来，各级政府累计支付的土地征用费却不超过1000亿元。各个地方都通过县改市、县改区、建新城、建新区等行政区划调整的办法，扩大城市规模，一些县级市的城区面积也以每年5～6平方公里的速度向外扩展。

二是农民应有参与城市化方式的选择权。由于我国宪法对公共利益目的征地判定的程序性权利规定缺失，导致公共利益泛滥，下位阶的土地管理法实质上将所有建设用地均视为公共利益征收，已彻底沦为政府与开发商共谋侵犯农民土地财产权的最有力工具。据国土资源部统计，1987年至2001年间，全国非农建设占用耕地3300多万亩，其中近70％为政府征收所致。虽然城中村改造在一定程度上能为被征收农民提供当时较合理的补偿交换条件，但当这一轮国有化征收改造完毕后，被改造的农民将永久失去自己原本的土地发展权（溢价归公），即无论将来该土地创造多么大的社会价值，都与自己毫无关系。

（四）确立公平正义的程序性权利宪法条款 程序公正与规范是自由不可或缺的内容。（二）集体土地和农民有权自愿参与城市化建设 马克思指出土地是一切生产和一切存在的源泉[21]、是人类不能出让的生存条件和再生条件[22]。

缺失程序权利正义的土地财产权宪法条款，同样不可能实现土地财产权宪法条款预期的实体性权利正义。[12][美]罗斯科?庞德：《法律史解释》，邓正来译，中国法制出版社2002年版。

[19]二是必要性原则，又称温和方式原则，即行政机关执行职务时，应尽可能选择所致损害最小之方法。结构论权利正义论主要代表人物约翰·罗尔斯在其《作为公平的正义》一书中提出体制正义论，主要包含最大的均等自由原则和差别原则两个基本原则，且前者优先于后者，即（1）每一个人对于一种平等的基本自由之完全适当体制（scheme）都拥有相同的不可剥夺的权利，而这种体制与适于所有人的同样自由体制是相容的。

宪政程序是为了减少错误成本的支出而设置的，其价值可以看作与直接成本相对应的收益，在这个意义上程序的设计及运作就可以看作必要的费用。土地的使用权可以依照法律的规定转让。权利正义论的差别原则要求，城市化建设应该在公平的机会平等的条件下对所有人开放，并且应该有利于社会之最不利成员特别是城市化中农民的最大利益。[18]Michael A. Heller ＆James E. Krier, Deterrence and Distribution in the Law of Takings, 112 Harv. L. Rev. 997,1999 [19]城仲模：《行政法之基础理论》，三民书局1994年版。

据400个城市调查，城市建城区闲置土地占建成区面积的1/4。另一种是城市化扩张后以国有化征收方式实现的。

[3]这种制度性优位表现出农村集体土地所有权向国有土地所有权单向性流转的显著特征。[25]WG. Miller, Lectures in the Philosophy of Law.Kessler and Gilmore, Contracts .2nd., Little, Brown and Company, 1970. [26][英]威廉?韦德：《行政法》，徐炳译，中国大百科全书出版社1997年版。

（三）市场化不向集体建设用地和农民开放 《宪法》第10条第3款虽然规定土地的使用权可以依照法律的规定转让。立法机关应保证提供良好的土地财产权法律制度，尤其应确立违宪审查程序制度，并监督其严格执行。